राजीव गौबा. नीति आयोग के सदस्य और भारत सरकार के पूर्व कैबिनेट सचिव
श्री नरेंद्र मोदी ने, केंद्र और राज्य में चुनी हुई सरकारों के मुखिया के तौर पर अपने 25 साल के पब्लिक जीवन में, पहले गुजरात में और बाद में पूरे देश में इंफ्रास्ट्रक्चर के बड़े पैमाने पर विस्तार में लीडिंग रोल निभाया है।
मुख्यमंत्री के तौर पर उनके कार्यकाल के दौरान, गुजरात में सड़कों, बिजली, बंदरगाहों और कनेक्टिविटी में बदलाव राज्य की विकास कहानी का एक अहम हिस्सा बन गया। नेशनल लेवल पर, इंफ्रास्ट्रक्चर का बदलाव सच में बहुत अहम रहा है। भारत का एयरपोर्ट नेटवर्क 2014 में 74 से दोगुना होकर 165 हो गया है, जिनमें से कई अब दुनिया के सबसे अच्छे माने जाते हैं। आज हम दरभंगा और गया जैसे क्षेत्रीय शहरों को जोड़ने वाली कई डेली फ्लाइट्स देखते हैं – जिनमें से कुछ में मैंने अपने करियर की शुरुआत में काम किया था। इनमें दिल्ली, मुंबई, कोलकाता और बेंगलुरु के लिए फ्लाइट्स शामिल हैं।
रेलवे सिस्टम में बड़े पैमाने पर विस्तार और मॉडर्नाइजेशन हुआ है, जिसमें डेडिकेटेड फ्रेट कॉरिडोर और इलेक्ट्रिफिकेशन से लेकर वंदे भारत ट्रेनों और रीडेवलप्ड रेलवे स्टेशनों द्वारा दिए जाने वाले हाई-क्वालिटी एक्सपीरियंस तक शामिल हैं। नेशनल हाईवे काफ़ी बढ़ाए गए हैं और नए एक्सप्रेसवे, पोर्ट और मेट्रो सिस्टम ने देश की कनेक्टिविटी का माहौल बदल दिया है। आज, देश के अलग-अलग हिस्सों में जाने वाला हर कोई अब सड़क यात्रा का अनुभव कर सकता है, जो भारतीयों को पहले सिर्फ़ विदेश यात्राओं के दौरान ही मिलता था।
भारत के ‘लॉजिस्टिक्स परफॉर्मेंस इंडेक्स’ में काफ़ी सुधार हुआ है। यह 2014 में 54वें स्थान से 2023 में 38वें स्थान पर आ गया है, जो 16 स्थानों का सुधार दिखाता है। लॉजिस्टिक्स की लागत घटकर ग्रॉस डोमेस्टिक प्रोडक्ट (GDP) का 7.97 प्रतिशत हो गई है, जिससे आर्थिक मुक़ाबले की क्षमता मज़बूत हुई है। जबकि इन साफ़ सुधारों ने बहुत ध्यान खींचा है, प्रधानमंत्री श्री मोदी के शासन में एक और बड़ा बदलाव यह हुआ है कि इंफ्रास्ट्रक्चर को जिस तरह से सोचा, प्लान किया और डिलीवर किया जाता है, उसमें एक बड़ा बदलाव आया है।
पहले, हर मिनिस्ट्री, डिपार्टमेंट और सरकारी लेवल के प्रोजेक्ट इंफ्रास्ट्रक्चर बनाने के लिए अलग-अलग तरीके अपनाते थे। लेकिन, नागरिकों या कंपनियों को डिपार्टमेंट लेवल पर इंफ्रास्ट्रक्चर का अनुभव नहीं होता। काम पर जाने वाला एक युवा, फसल को बाज़ार तक ले जाने वाला किसान या सप्लाई चेन मैनेज करने वाला मैन्युफैक्चरर, सभी सड़कों, रेलवे, पोर्ट, पानी और बिजली पर एक साथ निर्भर रहते हैं। जब इस चेन की एक भी कड़ी कमज़ोर या गायब होती है, तो बाकी हर इन्वेस्टमेंट पर रिटर्न और ज़िंदगी जीने में आसानी पर असर पड़ता है।
अगर किसी हाईवे की तय जगह पर कोई रुकावट हो तो उसका कोई फ़ायदा नहीं है। एक इंडस्ट्रियल पार्क भरोसेमंद बिजली या पानी के बिना अपनी क्षमता का एहसास नहीं कर सकता। एक नया एयरपोर्ट उस इलाके से मज़बूत कनेक्टिविटी के बिना अपना आर्थिक वादा पूरा नहीं कर सकता जिसकी वह सेवा करता है।
मेरे अनुभव में, इंफ्रास्ट्रक्चर मैनेजमेंट में समस्याएँ शायद ही कभी किसी एक (गलत) फ़ैसले से पैदा होती हैं। वे अलग-अलग सही फ़ैसलों की एक सीरीज़ से आती हैं जिनसे चाहे गए और पूरी तरह से सही नतीजे नहीं मिलते। प्रधानमंत्री श्री मोदी ने यह बात लगभग अपने आप समझ ली।
किसी खास एसेट के एलोकेशन के लिए ज़िम्मेदार डिपार्टमेंट के नज़रिए से इंफ्रास्ट्रक्चर को देखने के बजाय, उन्होंने उस बड़े नतीजे पर ध्यान दिया जिसे हासिल करने की ज़रूरत है। यह रिज़ल्ट-ओरिएंटेड, सिटिज़न-सेंट्रिक अप्रोच उनके गवर्नेंस के विज़न की पहचान रही है।
हम इस विज़न की शुरुआत गुजरात में उनके कार्यकाल के दौरान देख सकते हैं, जहाँ इंफ्रास्ट्रक्चर प्लानिंग ने धीरे-धीरे अलग-अलग इलाकों की खास ज़रूरतों और उनसे जुड़ी इकोनॉमिक एक्टिविटीज़ के हिसाब से काम करने की कोशिश की। प्रगति पथ, प्रवासी पथ, विकास पथ और किसान पथ जैसे इनिशिएटिव अलग-अलग कनेक्टिविटी ज़रूरतों को ध्यान में रखकर डिज़ाइन किए गए थे।
ज़मीन, इंफ्रास्ट्रक्चर और कनेक्टिविटी स्पेशल इन्वेस्टमेंट ज़ोन के डेवलपमेंट के साथ आए, जिसमें धोलेरा स्पेशल इन्वेस्टमेंट ज़ोन भी शामिल है, जिसका मकसद बड़े इकोनॉमिक नोड बनाना था। मिस्टर मोदी का आइडिया था कि इंफ्रास्ट्रक्चर को इस हिसाब से प्लान किया जाए कि लोग कैसे रहते हैं, उनकी रोजी-रोटी कहाँ है, इंडस्ट्रीज़ कहाँ डेवलप हो सकती हैं और सामान को कैसे ले जाना है।
मोदी के विज़न का एक ज़रूरी पहलू टेक्नोलॉजी का इस्तेमाल था। गुजरात में, BISG ने सैटेलाइट एप्लीकेशन, जियोग्राफिक इन्फॉर्मेशन सिस्टम और स्पेशल प्लानिंग में कैपेबिलिटीज़ डेवलप कीं। जियोस्पेशियल इन्फॉर्मेशन ने राज्य की असली जियोग्राफी के ज़रिए डेवलपमेंट को देखना मुमकिन बनाया, जिससे ज़मीन, सड़कों, पानी के रिसोर्स, बस्तियों की मैपिंग हो सकी।
इंडस्ट्रीज़ और दूसरे इंफ्रास्ट्रक्चर की जानकारी एक साथ आई। इससे यह बेहतर ढंग से समझा जा सका कि डेवलपमेंट के अलग-अलग एलिमेंट आपस में कैसे जुड़े हुए हैं।
इसी बैकग्राउंड में नेशनल लेवल पर किंताशक्ति को लॉन्च करना मुमकिन हुआ। इसकी अहमियत इस बात में नहीं है कि PM किंताशक्ति गुजरात में मौजूद मॉडल की कॉपी है। बल्कि, यह एक एडमिनिस्ट्रेटिव समझ को दिखाता है जो भूगोल, इंफ्रास्ट्रक्चर और आर्थिक गतिविधियों को जोड़ता है। इसे आगे बढ़ाया गया और नेशनल लेवल पर लागू किया गया। किंताशक्ति ने अलग-अलग सेंट्रल मिनिस्ट्रीज़, राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को एक साथ लाने के लिए पूरी सरकार के नज़रिए को मुमकिन बनाया ताकि इंफ्रास्ट्रक्चर प्रोजेक्ट्स की इंटीग्रेटेड प्लानिंग और कोऑर्डिनेटेड इम्प्लीमेंटेशन पक्का हो सके।
यहां एक स्वाभाविक सवाल उठ सकता है: क्या ‘किंताशक्ति’ से पहले सरकारी डिपार्टमेंट एक-दूसरे के साथ कोऑर्डिनेट नहीं करते थे? बिल्कुल करते थे। हालांकि, सरकारों ने पारंपरिक रूप से जिस तरह से कोऑर्डिनेट किया है और ‘गतिशक्ति’ जिस तरीके से इंस्टीट्यूशनलाइज़ करना चाहती है, उसमें एक बुनियादी अंतर है।
पारंपरिक रूप से, कोऑर्डिनेशन अक्सर तब शुरू होता था जब एक-दूसरे पर निर्भरता के कारण कोई समस्या पैदा होती थी। एक सड़क के लिए रेलवे क्रॉसिंग की ज़रूरत होती थी। पाइपलाइन बिछाने के लिए सड़क के साथ कोऑर्डिनेशन करना मुश्किल हो गया था। किसी प्रोजेक्ट के लिए ‘NOC’ या किसी दूसरी अथॉरिटी से मंज़ूरी की ज़रूरत होती थी। एक इंटरडिपार्टमेंटल मीटिंग बुलाई गई और प्रॉब्लम का सॉल्यूशन निकालने की कोशिश की गई। ‘गतिशक्ति’ इस कोऑर्डिनेशन को प्लानिंग स्टेज पर ही मुमकिन बनाती है।
जब कई काम शुरू होते हैं, तो ग्राउंड लेवल पर एक-दूसरे पर निर्भरता का पता लगाने के बजाय, प्लानर उन्हें तभी पहचानते हैं जब प्रोजेक्ट ड्राइंग बोर्ड लेवल पर होते हैं। सड़क डिज़ाइन करने से पहले, उस कॉरिडोर के लिए क्या बताया गया है? किसी इंडस्ट्रियल नोड को नोटिफ़ाई करने से पहले, उसे किस रेल, सड़क, बिजली, पानी और लॉजिस्टिक्स लिंकेज की ज़रूरत होगी? अगर कोई पोर्ट बड़े एरिया में सर्विस देना चाहता है, तो क्या उसके आस-पास के एरिया उससे जुड़े होंगे? और क्या इन इन्वेस्टमेंट को इस तरह से सीक्वेंस किया जा सकता है कि पहला प्रोजेक्ट पूरा होते ही दूसरे प्रोजेक्ट की तैयारी शुरू हो सके?
कटी शक्ति अप्रोच ने ऐसी एक-दूसरे पर निर्भरता और टकराव को पहचानने और कम करने में मदद की। इसने प्रोजेक्ट्स को इस तरह से प्लान करने में मदद की जिससे कॉस्ट और लैंड एक्विजिशन को ऑप्टिमाइज़ किया जा सके और लैंड एक्विजिशन या फॉरेस्ट लैंड यूज़ के लिए दूरी और ज़रूरतों को कम किया जा सके।
कटी शक्ति के तहत बनाया गया नेटवर्क प्लानिंग ग्रुप इस अप्रोच के लिए एक इंस्टीट्यूशनल फ्रेमवर्क देता है। PM कटि शक्ति नेशनल मास्टर प्लान को 58 मंत्रालयों में 3,291 से ज़्यादा डेटा लेयर्स का इस्तेमाल करके बनाया गया है।
और डिपार्टमेंट्स में इंफ्रास्ट्रक्चर प्लानिंग। अगस्त 2026 तक, नेटवर्क प्लानिंग ग्रुप के ज़रिए 396 इंफ्रास्ट्रक्चर प्रोजेक्ट्स का मूल्यांकन किया गया है, जिनकी कुल अनुमानित लागत 18 लाख करोड़ रुपये से ज़्यादा है।
अब, काइनेटिक एनर्जी का इस्तेमाल कनेक्टिविटी और इंफ्रास्ट्रक्चर से कहीं ज़्यादा किया जा रहा है। यह समाज के बेसिक सोशल इंफ्रास्ट्रक्चर की प्लानिंग करने के तरीके को भी बदल रहा है। 10 लाख से ज़्यादा आंगनवाड़ी सेंटर्स की मैपिंग की गई है और कुछ राज्य इन प्लेटफॉर्म्स का इस्तेमाल उन पिछड़े इलाकों की पहचान करने के लिए कर रहे हैं जहाँ नए स्कूलों की ज़रूरत है।
हालांकि काइनेटिक एनर्जी को इंफ्रास्ट्रक्चर में सुधार कहना अच्छा लगता है, लेकिन यह उससे कहीं ज़्यादा है। यह कुछ ज़्यादा बुनियादी चीज़ को दिखाता है, जो सरकार के पब्लिक इन्वेस्टमेंट के बारे में सोचने के तरीके में बदलाव को दिखाता है। इसलिए काइनेटिक एनर्जी के साथ, प्रधानमंत्री श्री मोदी ने न सिर्फ़ प्रोसेस बदला है, बल्कि पब्लिक इन्वेस्टमेंट कैसे किया जाता है, इस बारे में सोच भी बदली है।
इस संदर्भ में, आर्थिक नज़रिया खास तौर पर अहम हो जाता है। भारतीय कंपनियाँ ग्लोबल मार्केट्स में मुकाबला करती हैं जहाँ लॉजिस्टिक्स कॉस्ट, रिलायबिलिटी और डिलीवरी टाइम किसी प्रोडक्ट की फ़ाइनल कीमत पर असर डालते हैं। जैसे-जैसे भारत नए ट्रेड एग्रीमेंट कर रहा है और ग्लोबल सप्लाई चेन में अपनी भागीदारी बढ़ा रहा है, कच्चे माल और तैयार माल को अच्छे से ट्रांसपोर्ट करने की क्षमता कॉम्पिटिटिवनेस का एक ज़रूरी हिस्सा बन गई है। इसलिए, लॉजिस्टिक्स कॉस्ट कम करने को सड़क, रेलवे, पोर्ट, वॉटरवे, वेयरहाउस और इंडस्ट्रियल साइट्स की इंटीग्रेटेड प्लानिंग से अलग नहीं किया जा सकता।
प्लानिंग चुनौती का सिर्फ़ एक हिस्सा है; असरदार इम्प्लीमेंटेशन भी उतना ही ज़रूरी है। इंफ्रास्ट्रक्चर प्रोजेक्ट्स को इम्प्लीमेंटेशन के दौरान कई मुश्किलों का सामना करना पड़ सकता है। चाहे वह ज़मीन अधिग्रहण, लीगल क्लियरेंस, कंज्यूमर हब की शिफ्टिंग, लॉ एंड ऑर्डर या अलग-अलग मिनिस्ट्रीज़ और केंद्र और राज्यों के बीच कोऑर्डिनेशन से जुड़ा हो।
प्रगति को इन चुनौतियों को दूर करने के लिए बनाया गया था ताकि संबंधित अधिकारियों को प्रोजेक्ट्स का रिव्यू करने, इम्प्लीमेंटेशन से जुड़ी दिक्कतों को दूर करने और डिलीवरी में तेज़ी लाने के लिए एक साथ लाया जा सके।
पहले, सरकार में सबसे ऊंचे लेवल, यानी देश के प्रधानमंत्री के लेवल पर अलग-अलग प्रोजेक्ट्स की ऐसी कोई मॉनिटरिंग नहीं होती थी। मिनिस्ट्री द्वारा प्रोजेक्ट्स का रिव्यू आमतौर पर अधिकारियों के लेवल पर या कभी-कभी मिनिस्टीरियल लेवल पर किया जाता था, लेकिन देश भर के मिनिस्ट्रीज़ में भी, इंफ्रास्ट्रक्चर प्रोजेक्ट्स का रिव्यू एक ही पोर्टल पर नहीं किया जाता था। प्रगति में प्रधानमंत्री हर महीने लगभग 25-30 प्रोजेक्ट्स का रिव्यू करते थे।
मीटिंग होती है, जिसमें केंद्र सरकार के सभी सेक्रेटरी और राज्यों के चीफ सेक्रेटरी मौजूद होते हैं। सबसे ऊंचे लेवल पर इस लगातार मॉनिटरिंग ने मिनिस्ट्री, डिपार्टमेंट और राज्य सरकारों को एक साथ लाकर पूरी सरकार के अप्रोच को इंस्टीट्यूशनल बनाने में मदद की है, जिसे कोई एक अथॉरिटी अकेले नहीं सुलझा सकती।
अलग-अलग प्रोजेक्ट से जुड़े मुद्दों को सुलझाने के अलावा, प्रधानमंत्री मोदी ने देरी के सिस्टमिक या असली कारणों को एनालाइज़ करने के लिए गाइडेंस और डायरेक्शन भी दिया। इसका मकसद प्रोसेस, नियमों और रेगुलेशन को बेहतर बनाना है, ताकि सिस्टम बेहतर हो और देरी के असली कारण खत्म हो जाएं।
मोमेंटम और प्रोग्रेस मिलकर प्रधानमंत्री मोदी के गवर्नेंस के विज़न की एक खास बात दिखाते हैं: किसी खास प्रोजेक्ट में रुकावट डालने वाली खास रुकावटों के प्रति अलर्ट रहते हुए बड़े सिस्टम को देखने की क्षमता। इंफ्रास्ट्रक्चर को असरदार तरीके से तब तक नहीं बनाया जा सकता जब तक यह न समझा जाए कि इसके अलग-अलग हिस्से एक साथ कैसे फिट होते हैं, और न ही इसे लागू करने की डिटेल्स पर ध्यान दिए बिना अच्छे से डिलीवर किया जा सकता है। यह इंटीग्रेटेड प्लानिंग, करीबी मॉनिटरिंग और लगातार प्रॉब्लम-सॉल्विंग का कॉम्बिनेशन है जिसने इंफ्रास्ट्रक्चर डेवलपमेंट को पहले से कहीं ज़्यादा बड़े पैमाने पर और ज़्यादा अच्छे से आगे बढ़ने में मदद की है। आखिर में, प्रधानमंत्री श्री नरेंद्र मोदी के 25 साल के सरकारी पद का महत्व सिर्फ़ ज़मीन पर बनाए गए फ़िज़िकल एसेट्स तक ही सीमित नहीं है; बल्कि, यह इस बात में भी है कि उन्होंने इंफ़्रास्ट्रक्चर के प्रति सरकार की सोच और नज़रिए को कैसे बदला है।
नतीजतन, सरकार अब एक ऐसे सिस्टम के तौर पर काम कर रही है जो एक स्ट्रक्चरल नज़रिया अपनाता है और नागरिकों को बिना रुकावट सर्विस और बेहतर अनुभव देते हुए बड़ी इकॉनमी की प्रोडक्टिविटी को बेहतर बनाने के लक्ष्य पर पूरी तरह फ़ोकस्ड है।